| 樊金龙在市委五届五次全会上的讲话 |
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| 2007-07-26 09:24 文章来源：淮安市外经贸局综合处 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
凝心聚力抓建设一心一意谋发展 全面超额完成今年经济社会发展的各项目标任务
樊金龙
同志们：
昨天上午，市委丁书记从战略和全局的高度，全面总结了近年来全市县域经济发展情况，深刻分析了存在问题和机遇条件，明确提出了今后一个时期县域经济发展的目标任务和关键措施。丁书记的报告，对进一步提升淮安县域经济发展水平，推进全面小康建设，具有重大的现实意义和深远的指导意义，希望各级、各部门认真学习领会，全面抓好落实。下面，我就当前经济社会发展形势和下半年工作，讲两个方面意见：
一、由快转好，量质并举，上半年全市经济社会保持良好发展态势
今年以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“实干奔小康、建设新淮安”的总体目标，对照“4221”工程和年初人代会确定的各项目标，埋头苦干，开拓创新，集中精力加快发展，顺利实现了“时间过半、任务过半”，经济社会发展呈现出由快转好、量质并举的良好态势。
“快”，主要体现在速度增长和总量增加。一是固定资产投资增长较快。上半年，预计全市完成固定资产投资348.1亿元，同比增长50.4%，组织实施3000万元以上项目420个，其中超亿元项目183个，10亿元以上项目6个。项目质量进一步提高，3000万元以上项目单体平均投资达1.28亿元，亿元以上项目平均投资2.33亿元。二是财政收入增幅较高。全市实现财政总收入64.9亿元，同比增长44.6%，高于“十五”平均水平20.6个百分点。其中，一般预算收入27.3亿元，同比增长54.7%，高于全省增幅19.9个百分点，位居全省第二，在全省占比较去年上升0.3个百分点。三是工业销售再创新高。全市规模以上工业企业实现销售收入520亿元，同比增长39％，高于“十五”平均水平16.7个百分点。四是城镇基础设施投资势头较猛。在土地、资金紧张的情况下，中心城市完成投资60.2亿元，占年度目标的60%，八大类363个项目已竣工26个，开工288个，开工率达80%；4个县城完成投资25.2亿元，占年度计划的57.6%；10个重点中心镇和30个特色小城镇实施200万元以上项目480个，完成投资13亿元，同比增长17.3%。五是招商引资实绩突出。全市固定资产合同引资额270亿元，实际到位165亿元，同比分别增长62.7%和81.3%；新批外资项目44个，协议注册外资2.14亿美元，实际到帐1.26亿美元，同比增长124%，高于“十五”平均水平112.9个百分点。六是金融存贷款和社会消费大幅增长。全市金融机构本外币存款余额突破600亿元，达到605.2亿元，同比增长20.8%，高于全省5.6个百分点；贷款余额394.2亿元，同比增长23%，高于全省5.2个百分点。全市社会消费品零售总额130.5亿元，同比增长16.1%，高于“十五”平均水平2.1个百分点。
“好”，主要体现在经济发展量质并举，社会事业和谐进步。一是市县经济同步发展。预计全市实现地区生产总值355亿元，增长15%，其中县区占81.3%，增长15.3%；全市规模以上工业增加值135.7亿元，增长19.5%，其中县区占76.6%，增长22.4%；全市规模以上固定资产投资183亿元，增长30.2%，其中县区占88%，增长44.6%；社会消费品零售总额和财政总收入中县区分别占88.1%和56.6%，同比分别增长15.9%、70%。二是产业结构逐步优化。在主攻工业的同时，注重推动一、三产业发展，三次产业结构调整为14.7:51.8:33.5。上半年，全市夏粮总产153.4万吨，单产374公斤，新增高效种植业基地18.3万亩、高效渔业养殖面积10万亩，生猪、肉禽、蛋禽规模养殖比重分别达32%、52%、45%；农业招商到位资金20.6亿元，同比增长53.7%；60户市级以上龙头企业销售、利税、出口创汇分别增长30.8%、38.9%、18.4%。大力发展现代服务业，规模以上固定资产投资84.5亿元，同比增长26.9%，占全市规模以上固定资产投资的45.6%。三是城市化与工业化互动并进。全市分别完成城镇建设投资、工业投资80.7亿元和97.6亿元，同比增长17.7%和23.4%，分别占规模以上固定资产投资的44.1%和53.4%。中心城市围绕“一河、三区、四园”八大功能区，规划建设富士康科技园、新材料产业链、特钢产业链等，产业布局趋于合理；建成淮安火车站、南昌路古黄河桥等市政设施，开工建设会展中心、天津路大运河桥等，完成淮阴、楚州污水处理厂和王元垃圾处理场渗沥液预处理工程，启动徐杨污水处理厂建设。大力实施市容环境综合整治，积极探索“大城管”管理模式，逐步建立城管长效机制。深入推进各项创建活动，在苏北率先创成国家卫生城市，创模通过国家级技术考核，创园通过资格评定，健康城市建设有序开展，全国文明城市创建全面启动。深入开展节能减排专项治理，单位工业增加值能耗下降4.5%，全市化学需氧量削减650吨，饮用水源地保护专项行动取得阶段性成果。四是改革、发展与稳定同步推进。进一步深化改革，清棉、金凤、清拖等企业战略重组进展顺利，金凤、清拖、清印政策性破产工作开始启动，万邦香料通过上市直接融资1.5亿元。全民创业深入实施，全市新增私营企业2123户、个体工商户1.76万户，新增注册资本45.7亿元。政府管理体制、财税体制、农业农村等各项改革取得新的进展。高度重视社会稳定，安全生产事故同比下降31.8%，赴京去省上访批数、人次同比下降51.9%、52%和6.3%、44.5%，八大类刑事案件立案同比下降11.3%。五是社会事业与经济建设协调发展。坚持统筹兼顾，进一步加快各项社会事业发展。第五届科技洽谈会成功签约项目429个，投资总额115亿元。全面实行义务教育免收学杂费，完成165所农村初中“四配套”工程，全市高考本科达线率位居苏北前列。新型农村合作医疗参合人口达345.4万人，参合率达96.9%，建成市妇幼保健中心母婴大楼，完成市四院病房楼、急诊楼新建主体工程。组织开展了首届“农民读书节”，完成市博物馆改扩建和苏皖边区政府旧址纪念馆新陈列馆主体工程，有线电视行政村开通率达93%，城管广播顺利开通。积极开展群众性体育活动，成功承办全国第六届城市运动会男子排球预赛等活动。切实加强人口与计划生育工作，全市人口出生率控制在4.3‰，计划生育率达93.5%。六是困难群众与全市人民共享发展成果。全市城镇居民人均可支配收入6112元，农民人均现金收入2510元，同比分别增长18.6%和17%。逐步提高职工最低工资和城市、农村低保标准，分别达到620元/月、220元/月、1000元/年。全面推进民生帮扶“九大工程”，实现“4050”人员及“零就业”家庭再就业3250人，帮扶困难残疾人979名，资助特困生12万人，发放廉租房补贴57.8万元，市区居民医疗统筹惠及8.6万人，办理法律援助案件580件。
与过去相比，全市经济社会发展取得了一定的成绩，但与加快发展的总体要求相比、与周边兄弟市竞相发展的态势相比，我们还存在许多差距和不足，发展的压力仍然很大。一是经济总量小，产业发展仍处于初级阶段。尽管我市发展的速度较快，但总量小、底子薄仍是当前的客观实际，产业结构技术构成较低，新兴产业较少，有待进一步优化。二是城镇和开发区承载能力不强。集中体现为建设规模小、发展空间有限，开发区和园区道路、供电、给排水等配套设施还不完善，前置性开发滞后，中心城市功能性设施相对缺乏。三是经济发展要素相对紧缺。土地、资金、劳动力等瓶颈制约突出，省下达的农转用地指标较少，基础建设和企业融资难度较大，少数企业仍存在用工难现象。各级、各部门破解难题的办法还不多，路径还不宽。四是对外开放领域还不广。利用外资、进出口绝对额较小，在苏北地区排名靠后，外商以港台客商为主，对日韩及欧美招商成效不明显。五是节能减排压力较大。能源、原材料消耗总体过高，控制污染物排放有待加强。特别是近年来淮河上游污染物下泄，给全市污染防治和南水北调工程的实施带来巨大压力。六是困难群众生产生活状况还需进一步改善。就业形势仍然比较严峻，社会保障水平还不高。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取果断措施，努力加以解决，确保全市经济社会又好又快地发展。
二、凝心聚力，一心一意，确保全面超额完成今年各项目标任务
做好下半年工作，首先要对我们面临的形势有一个清醒的认识。从经济发展规律来看，经济发展总是一条始终变化的曲线运动，有起始、有高潮、有衰落。以往的实践告诉我们，希望往往蕴藏在危机之中，高峰往往紧随在低谷之后。可以预见，针对当前全国经济偏热过快的现状，下半年国家将会采取更加紧缩的调控政策，促进经济社会协调健康平稳发展，以迎接党的十七大胜利召开。对此，我们必须准确把握宏观导向，认真学习领会胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神，落实“四个坚定不移”方针，思想更解放一些，眼光更超前一些，干事更实在一些，努力实现科学发展、和谐建设。从经济发展态势来看，随着市场经济体制的逐步完善，地方经济发展最基本的特征就是开放性和市场性，我们的发展机遇来自于市场。当前，淮安经济由快转好带来了市场经济发展的有利机遇，我们必须顺势而为，乘势而上，加快制度创新，力争与发达地区实现“同台竞争”。从经济发展条件来看，淮安自上而下、集中集约的发展模式符合科学发展观，有利于可持续发展；航空、港口、铁路、高速公路等基础设施不断完善，竞争优势将明显增强；经过多年的积累，我市具备了良好的发展基础，各级党政组织领导市场经济的水平逐步提高，为加快发展提供了有力的支撑。我们一定要抢抓机遇，发挥有利条件，克服种种困难，以更加奋发有为的精神、开拓创新的姿态、脚踏实地的作风，努力保持经济社会又好又快发展的良好势头，确保完成和超额完成全年各项目标任务。下半年，要重点抓好七个方面的工作：
（一）全力主攻大项目，全面实现工业经济新突破。坚持新型工业化导向，进一步加大投入，加快项目建设，促进工业总量和质量“双提升”。
强力推进招商引资。在巩固和扩大港澳台招商成果的基础上，重点瞄准日韩和珠三角、长三角、环渤海湾等外资密集区，有针对性地走出去，捕捉商机，寻求合作。突出抓好美食节招商，以招商项目、旅游项目和淮扬美食为主，组织开展“三位一体”百日行动，9个县（区）要在苏南、浙江、上海、珠三角举办“三推介”活动40场以上、邀请客商4000人以上，确保美食节期间招商签约300亿元。主攻大项目招商，集中优势力量对世界500强、全国百强、行业十强企业实施定向招商，加快引进再生资源循环产业示范园等一批投资超10亿元的大项目，每个县（区）都要确保完成大项目引进任务。对已签约的百隆色纺、BOPP薄膜、30万吨铸锻压件等项目，继续实行重点项目责任制和领导挂钩制，强化协调服务，力争下半年开工建设，尽快形成新的经济增长点。
培育壮大支柱产业。狠抓项目推进和载体建设，推动三大千亿元产业发展。电子信息产业，要加快富誉电子接插件、富准精密模具、宏恒胜印刷线路板项目建设进度，确保富士康科技园一期工程10月份竣工投产，年内开工建设二期增资项目，争取实施三期增资项目报批；新材料产业链，年内要确保环氧氯丙烷、盐化工综合开发、2500立方制氧、60万吨真空制盐等项目竣工投产，建成盐化工业园主要干道，开工建设码头、污水处理厂等配套设施；特钢产业链，在确保特钢大棒材等项目竣工投产的基础上，抓紧启动特钢产业物流园建设，力争开工建设10万吨轧辊项目，加快50万吨大、小无缝钢管及100万吨精锻项目的前期工作。同时，加强对烟草、机械、纺织、食品、医药、建材等传统产业的技术改造，扩大规模，提升档次。
深入推进开发区建设。围绕争创国家级开发区目标，继续实施“四区联动”战略，加快基础设施建设，年底前建成三纵四横主干道，开工建设最后一纵—237省道东绕城段。淮安经济开发区海关通关点、保税仓库、出口加工区要尽快投入运行。各县（区）开发区要抓住规划修编的有利机遇，调整发展思路，完善功能配套，增强承载大项目的能力。结合全省化工行业专项整治，启动县（区）化工集中区建设，引导分散的化工企业入园进区。在巩固淮阴与江宁、涟水与南京共建开发区的基础上，积极推进其他县（区）与南京、苏州、无锡结对县（区）开展合作共建。乡镇要加快工业集中区建设步伐，大力兴建标准化厂房对外出租，提高土地利用效率。要根据区域产业特色，探索建立各类专业园区，满足各方面创业需求。
继续加快企业改制。抓好清印、清拖、金凤等困难企业的政策性破产，尽快变现资产，理顺职工劳动关系；加快推进清棉与百隆、被单厂与维科集团、淮化与中农化的战略重组，尽快进入实质操作阶段，落实好重组后的项目投入。各县（区）要加快企业改制进度，寻求战略合作机遇，完善法人治理结构，确保年内基本完成企业改制任务。
高度重视节能减排。要严格落实节能减排领导责任制，对年综合能耗3000吨标准煤以上的重点企业采取“人盯厂”的办法，建立健全能源管理体系。积极实施省三年淘汰计划，凡列入国家和省节能行动的企业年内必须全面淘汰落后用能设备。加快污染处理设施建设，建成安邦电化6000吨污水处理项目、淮化集团污水处理工程，所有火电厂都要安装烟气污染物在线自动监控装置。大力开展工业污染源和小化工专项整治，坚决关停污染严重、治理无望的企业，逐步提高化工行业的准入门槛。
（二）壮大县域经济，加快新农村建设步伐。把发展县域和镇村经济作为新农村建设的基础工程，扩大经济总量，增强财政实力，提高农民收入，促进城乡共同发展。
发展壮大县乡经济。县区要全力招商引资，加大工业投入，培植支柱产业和骨干企业，确保全年工业投入、增加值、利税分别增长37.5%、28.3%和29.4%以上，净增列统企业185户以上。乡镇要以工业集中区为载体，培植一批规模较大、创税较多、带动能力较强的企业，增加乡镇财源。要盘活村集体存量资产，吸引大户经营，探索建立村级创业点，多渠道增加收入，力争今年村集体平均收入达到10万元。要完善结对帮扶机制，加大对经济薄弱村的扶持力度，完成扶贫投入1.5亿元，发放小额贷款1亿元。
大力发展现代农业。落实扶持政策，整合资金投入，建好水、电、路等配套工程，推进优势主导产业发展，确保新增高效种植业20万亩、高效渔业1万亩，畜禽规模养殖比重提高3个百分点。深入开展农业招商，办好中国（淮安）龙头企业首脑峰会、江苏省重点龙头企业投资（淮安）洽谈会，各县（区）要引进1个投资超亿元项目和1户国家级龙头企业。坚持以新型农技、农资经营、农产品流通服务业为重点，全面推广特色种养、设施栽培和精深加工技术，形成多元化、专业化的现代农业服务体系。坚持集中规模连片开发，完成农田基础设施改造26.2万亩。
扎实推进农村“新五件实事”。对照全年目标任务，下半年要新建、改建农村公路390公里、大中型桥梁25座；完成452所农村小学“四配套”任务，新增农民转移培训3.9万人、农业实用技术培训8万人、创业培训2400人；新建标准化乡镇卫生院12家、示范社区卫生服务中心10个、标准化农村社区卫生服务站300个；加快县乡河道疏浚和村庄河塘整治，推进农村清洁能源工程建设，完成20个省级、105个市级村庄建设整治试点；新建17个乡镇文化站、120个农家书屋，组织开展送戏、送电影下乡活动。
全力做好防汛抗灾工作。当前，淮河流域仍处在主汛期，防汛抗灾形势十分严峻，各级、各部门要立足防大汛、抢大险、救大灾，及时掌握水情、雨情、工情、灾情，全面落实各项防汛措施。要针对前一阶段暴露出来的问题，抢抓防汛岁修、小水库除险和度汛应急工程，突击清理排涝沟河，做好受涝洼地排涝工作。要妥善安排好受灾群众的生产生活，落实住房和基本生活保障，确保有饭吃、有衣穿、有住处、有净水、有医看；引导受灾农民种植市场需求大、生长期短、见效快的经济作物，发展规模养殖，最大限度地减轻灾害损失。
（三）发展现代服务业，优化产业结构。坚持以市场化、产业化和社会化为方向，加大服务业投入，提升服务业档次，更好地集聚人流、物流、资金流、信息流。
完善城市综合服务功能。要以“辐射周边2000万人口的苏北重要中心城市”为目标，加快淮海广场中心商业区和水渡口中央商务区建设，完善配套设施，优化功能布局，提升消费档次，增强辐射力和带动力。年底前，要完成会展中心地上主体建筑，确保明年上半年投入使用；规划展览馆、美术馆、文化馆、艺术馆“四馆合一”项目要完成前期规划设计；销品茂项目用地要抓紧上市挂牌；淮安书城、金马广场、淮海第一城、淮海大厦改造等重点项目也要加快实施，尽快建成投运。要重抓一批四星级以上宾馆和消费娱乐设施建设，不断增强城市商业活力。
提高旅游业发展水平。围绕打响“伟人故里”、“运河之都”、“淮扬美食”三大优势品牌，加快景区景点建设，尤其要抓好第四届中国京杭大运河文化节重点工程项目的实施，年内确保钵池山景区通过4A级验收，建成2个全国工农业旅游示范点。按照“两大旅游圈、两个过渡带”的总体布局，整合旅游资源，编制精品线路，研究开发具有淮安特色的旅游产品、纪念品，丰富旅游业内容。加强旅游业促销，主攻长三角、接轨宁镇扬，力争全年接待国内外游客730万人次、旅游总收入突破60亿元。
精心筹办美食文化节。今年的美食文化节要继续坚持“繁荣文化、发展经济、娱乐百姓、凝聚人心”的指导思想，按照更有新意、更有影响、更有实效的总体要求，着重在三个方面下功夫：一是在细化落实上下功夫，要在集思广益的基础上，进一步修改、完善、充实办节方案，排出重点工作，明确专人负责，强化督促检查；二是在美化环境上下功夫，在加快城建重点项目建设进度的基础上，大力实施城市亮化，全面清洗沿街建筑立面，强化城市长效管理，确保节会之前城市面貌焕然一新；三是在市场运作上下功夫，要学习借鉴外地的成功经验，坚持统分结合，通过企业赞助、拍卖冠名权等形式，多渠道筹措资金，满足节会活动需要。
有序发展房地产业。强化对房地产市场的调控，增加普通商品房的有效供应，下半年要新开工各类住宅120万平方米、竣工148万平方米，建成安置房40万平方米。进一步规范市场秩序，加强商品房预售管理，打击个别开发企业的恶意炒作行为，维护公平有序的交易环境。
（四）强化基础设施建设，增强对外辐射力。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面提升城市核心竞争力。
切实抓好规划调整。要按照科学规划、有序建设、保护资源、保障发展的原则，认真研究和开展城市总体规划、土地利用总体规划修编工作，充分发挥规划的导向作用，实现以规划引导增长，确保城市发展有空间、城市经营有土地、村镇建设有指标。城市总体规划要着眼于未来中心城市的发展定位，合理划分功能区布局，优化城镇群的空间结构，避免产业结构雷同和低层次重复建设。土地利用总体规划要合理安排用地计划，增加建设用地指标，拓展城市发展空间，满足城乡建设用地的需求。
加快重点项目建设。下半年，中心城市建设要完成投资41亿元以上，开工建设里运河主城区段整治、文化长廊建设、漕运西路一期工程等75个重点项目，加快296个在建项目进度，年底前完成城南自来水厂取水口搬迁、杭州路、飞跃路等工程。强力推进交通基础设施建设，建成淮涟一级公路主体工程，加快宁淮高速南互通、宿淮高速西互通连接线和天津路大桥建设，开工建设淮安汽车客运北站，抓紧落实淮安民用机场、宿淮铁路、盐河航道整治的前期准备工作，争取早日开工。四个县城要围绕各自定位，加大基础设施投入，加快新区开发和老城区改造，完善功能，提升品位。
深入实施城镇管理创新。按照“职权下放、重心下移”的要求，实行城管工作流程再造，建立健全数字化城管模式，完善“两级政府、三级管理、四级服务”体制，研究制定城市长效管理和综合考评办法，力争8月份试运行。要精心筹备全国第二届中小城市管理现场会，树立淮安和谐城管形象。市区要继续抓好国家园林城市、环保模范城市创建，确保创园工作10月份通过国家考核验收，全面启动最佳人居环境奖创建。四个县城要围绕创建省级园林城、卫生城、文明城目标，强化城市管理，加强综合整治，着力打造优美清新的环境。村镇要重点抓好垃圾和污水处理，垃圾实行“户袋装、组保洁、村收集、乡运转、县处理”，启动小城镇生态型污水处理设施建设，引导农民养成文明卫生的生活习惯。
全面启动旧城改造。坚持“以区为主、市区联动”，启动实施新一轮旧城及城中村改造，力争用5-8年时间完成15个片区、246个街坊、446个地块的改造，逐步改善市民居住环境和城市面貌。8月份，要先行启动磷肥厂、肉联厂职工宿舍和人民剧场地块改造，年内实施清江石化西侧、华新桥、航运新村和十排楼地块改造工程。相关职能部门和清河、清浦区要认真搞好调查摸底，尽快拿出实施方案，确保项目如期启动。在改造过程中，要妥善做好拆迁安置和补偿工作，使老百姓能够从旧城改造中获益、从城市发展中得到实惠。
（五）坚持统筹协调，推动社会事业发展。坚持以满足公众需求为目标，进一步加快社会事业发展，努力提高公共服务质量。
深入实施“科教兴市”战略。继续巩固“以县为主”的管理体制和义务教育经费保障机制，切实抓好义务教育免收学杂费工作，确保城乡幼儿学前三年入园率、义务教育巩固率、初中毕业升学率等全部达标。大力实施人才强教战略，立足机制创新，探索缩小城乡教师素质、待遇差距的具体措施，促进教师队伍合理流动。积极推进教育资源整合，完成商校、城建学校新校区建设和搬迁工作，抓紧完成党校、艺校异地迁建规划并力争早日开工，认真做好西安外国语大学淮安国际学院建设的前期准备工作。提升高教园区基础设施配套水平，启动商业服务区建设。抓好科洽会项目落实，加大科技成果转化项目的对上争取力度，积极举办中日韩高新技术论坛。
努力提高群众健康水平。切实加强公共卫生体系建设，年底前完成市四院新建工程和市疾控中心、卫生监督所易地新建规划，整体规划市一院未来发展布局并开工建设门急诊暨病房楼。大力实施“树名医、建名科、创名院”战略，努力打造5个苏北一流、省内先进的临床技术平台，建成2个国家级实验室。积极推进惠民医疗工程，开设惠民门诊、病区和病床，覆盖所有困难群体。加快发展中医药事业，开工建设市中医院病房楼，建成2个省级重点中医专科，培养一批学科带头人和新一代名中医。推进城镇居民医疗保障“全覆盖”，确保城市居民参保率达到90%以上。加强食品安全“三网”建设，年内实现128个乡镇农家店全覆盖，建成707个村级农家店。
积极发展文体和广电事业。深入开展首届“农民读书节”活动，把先进文化送到千家万户。围绕筹备周恩来诞辰110周年纪念活动，启动周恩来生平业绩陈列馆、周恩来纪念馆西花厅临时展厅、周恩来故居外围项目建设。积极承办全国男排联赛、省青少年男篮女篮比赛等重要赛事，组织开展形式多样的群众性体育活动，建成开放健身会馆，完成1142个“万村体育工程”建设任务。加快推进有线电视数字整体转换和网络传输中心建设，开通政务频道；完成《淮安文献丛刻》年度出版任务。
巩固和稳定低生育水平。要全面贯彻市委、市政府关于进一步加强人口和计划生育工作的《决定》精神，继续落实各项奖扶政策，强化利益导向，稳定经费来源，确保100%兑现。强势推进“去医院化”计生服务体系建设，完成33个“去医院化”计生世代服务点改建任务并正式投入运行。深入推进依法治育，扎实开展出生人口性别比专项治理，加强对全市B超机、人工终止妊娠手术以及药品使用管理，尽快扭转出生人口性别比偏高的局面。
（六）高度关注民生，促进社会和谐。坚持以人为本，统筹协调各方面利益关系，扎实推进和谐淮安建设。
深入实施民生帮扶“九大工程”。要对照年初目标任务，加大落实力度，努力使全市城乡低保对象实现应保尽保；帮扶“4050”等就业困难群体实现再就业1250人；加强残疾人技能培训和帮扶脱贫工作，安置残疾人就业310名；资助各类特困生14万人；实现困难家庭廉租房应保尽保，向950户城市收入和住房“双困户”发放租金补贴；将城乡特困老人家庭全部纳入低保范围，加强农村“五保老人”供养；建立和完善被征地农民基本生活保障制度；扎实做好特困居民医疗救助工作；办理法律援助案件420件以上，切实维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展“科学发展、共建和谐”主题宣传和“十讲文明、共创和谐”创建活动，不断提高城乡居民素质和文明程度。广泛开展法律“六进”活动，推动“五五”普法深入人心。围绕基层民主政治建设，完善和落实“四民主、两公开”，全面推进“民主法治村（社区）”创建工作。
切实维护社会稳定。下半年，党的十七大即将召开，我市人大、政府、政协换届工作即将开始，营造一个良好的社会环境十分重要。要深入贯彻中央关于进一步加强信访工作的意见，畅通信访渠道，完善“阳光信访”服务系统，强化信访中心建设，扎实做好各类矛盾纠纷排查化解工作。广泛开展平安创建活动，深入开展打黑除恶专项斗争，不断完善“大防控”、“大调解”机制，全力维护社会政治稳定。健全应急管理体系，努力提高处置突发事件的能力。认真抓好安全生产隐患排查工作，建立重大危险源监控和事故隐患排查治理机制，杜绝重大安全事故发生。
（七）坚持务实创新，凝心聚力谋发展。当前，淮安经济社会已进入跨越发展的关键时期，需要各级、各部门开拓创新，真抓实干，努力实现后发快进。
要增强信心，树立争先创优的进取意识。我们不仅要在顺境中抢抓机遇、乘势而上，更要在逆境中迎难而上、奋力争先。任何时候，都不能因小富而满足、因成绩而停步、因困难而退缩，必须始终保持争先创优的进取姿态，时时争上游、事事创一流。要跳出淮安看淮安，站在全国看淮安，放眼世界看淮安，面向未来看淮安，合理确立各级、各部门的赶超目标，敢于同强的争位、与快的抢速、和高的比肩。对照全年目标任务，各级、各部门要认真排查差距，落实保障措施。凡是慢于序时进度的，必须在三季度填平补齐，力争在四季度超过序时任务；已经超过序时要求的，更要加快进度，确保速度不减、增幅不降。
要与时俱进，增强市场运作的胆识魄力。面对经济社会发展的新形势、新任务，我们必须遵循经济规律，推进制度创新，努力与市场接轨。淮安加快发展面临的困难，都可以在市场上找到解决的办法。各级干部要牢固树立市场的观念、开放的意识，善于借助外部市场的力量来攻坚克难、推动发展。凡是市场主体愿意做、能做好的政府坚决退出，灵活运用利益交换法则吸引全国全球的生产要素，“以时间换空间”；凡是先进地区成熟的商业模式、周边地区后发快进的成功做法，我们都要虚心学习、大胆运用；凡是符合法律法规和国家产业导向的，我们都要积极鼓励、大力扶持，制定出领先市场的政策措施，开辟改革创新的“试验田”。
要领导带头，形成狠抓落实的工作作风。作决策和抓落实是领导干部两个必备的本领。从一定程度上讲，现在我们缺的不是发展的目标和思路，而是抓落实的本事和力度；最担心的不是想不到、说不到，而是“认识早、行动慢”。各级、各部门要把抓落实作为推动工作的中心环节，坚持领导带头，一抓到底，务求实效。在下半年的工作中，要实行经济发展和社会事业工作项目化、项目推进责任化，力求把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度，一级抓一级，层层抓落实。在抓落实的过程中，领导干部要敢于承担风险，该表态的要表态，该拍板的要拍板，努力营造一种宽容宽松的干事环境。
要强化督查，建立精细管理的推进模式。制定目标和部署方案，只是工作的一半，更重要的一半是要确保目标和方案的贯彻落实。我们要把督查作为“更重要的一半”来抓，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，有的放矢地推进各项工作。督查不仅要有广度，全面监控面上目标的进展动态，更要有深度，深入抓好重点工程项目的现场督办会办，以重点带全局。下半年，对“4221”工程指标、项目和实事要一月一督查、两月一通报，对重点开工和竣工项目要实行旬查旬报，实行严格的工作责任追究制，确保落实的进度、质量和效果。
同志们，当前改革发展稳定的任务十分繁重。我们一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，齐心协力，开拓进取，以更高的标准抓好下半年工作，以更大的力度推进各项措施落实，确保全面超额完成今年经济社会发展的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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