| 丁解民在市委五届五次全会上的讲话 |
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| 2007-07-26 09:19 文章来源：淮安市外经贸局综合处 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
全面落实科学发展观 努力实现县域经济跨越发展
丁解民
同志们：
2005年，市委召开四届十次全会，对加快县域经济发展作了专题研究和部署。当前，在全市上下认真学习胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神、全力加快全面建设小康社会进程的新形势下，市委再次召开全会研究加快县域经济发展问题，充分说明了市委、市政府对县域经济发展的高度重视。这次会议的主要任务是，回顾总结两年来我市县域经济发展情况，分析研究当前面临的新形势和新要求，明确今后一个时期的奋斗目标和战略举措，动员全市上下坚定信心，抢抓机遇，鼓劲加压，负重奋进，全力推动县域经济跨越发展，为实现“实干奔小康、建设新淮安”目标而努力奋斗。下面，我根据市委常委扩大会讨论的精神，讲四点意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感
2005年以来，全市各地紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地实施富民强县（区）战略，大力调整经济结构，着力培育特色产业，努力改善基础设施条件，加快推进县域工业化、城镇化、农业产业化进程，不断扩大对内对外开放，县域经济发展质量和水平快速提升，成为推动全市经济又好又快发展的主要力量。
（一）综合实力显著增强。去年，8个县（区）共实现GDP498.4亿元，占全市76.5%，是2004年的1.5倍, 两年平均增幅保持在14.6%以上。全社会固定资产投资382亿元，占全市85%，是2004年的1.9倍。财政收入41.1亿元，一般预算收入21.1亿元，分别比2004年增长75.4%和76.5%，高于全市平均增幅28.7和10.9个百分点。三次产业结构比例由2004年的29.3：36.5：34.2调整为2006年的23.7：42.9 ：33.4，二、三产业增加值占GDP的比重提高5.6个百分点。规模以上工业企业发展到1221家，比2004年增加437家；去年实现增加值137.7亿元，比2004年增长119.7%，高于全市平均增幅62.2个百分点；开发区和乡镇工业集中区建设顺利推进，两年来，6个县（区）开发区共引进项目873个，固定资产到位资金214亿元；启动建设乡镇工业集中区91个，共引进项目816个，固定资产到位资金47.5亿元。农村经济全面发展，高效种植业、水产养殖面积分别达87.2万亩和16万亩，占比分别达14.5%和18.8%；60户市级以上龙头企业去年实现销售67亿元、利税3.8亿元；新增农村劳动力转移35.9万人，农民务工收入占农民年人均纯收入比重由36%提高到49%。
（二）城乡建设加快推进。县城建设快速推进，两年共投入建设资金200亿元，完成城建项目720个，城市框架逐步拉开，特色初步显现。10个重点中心镇和30个特色小城镇建设富有成效,重点中心镇控制性详细规划覆盖率达23%,特色小城镇总体规划修编工作基本完成。全面完成镇村布局规划，启动了首批200个示范点建设，创建省级康居示范村2个、市级康居示范村10个。去年，城镇化率达35.4%，比2004年提高3.4个百分点。
（三）招商引资成果丰硕。两年来，共签约规模以上项目2108个，合同引资额553.1亿元，实际到位资金285.3亿元，其中亿元以上项目101个。利用外资取得新进展，累计新批外资项目184个，协议注册外资6.2亿美元，注册外资实际到帐2.1亿美元。
（四）社会事业全面进步。农村教育事业加快发展，学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率和高中毛入学率分别达85.6%、99.9%和61.5%。农村医疗卫生条件进一步改善，新创建标准化乡镇卫生院91个、村卫生服务站450个、示范化农村社区卫生服务中心41个，新型农村合作医疗覆盖面达94.7%，比2004年提高10.7个百分点；农村自来水和卫生厕所普及率分别达95%和31.2%，分别比2004年提高11.4和6个百分点。加快发展农村文化事业，完成56个乡镇文化站建设任务，建成农家书屋236个，农民日益多样化的文化需求不断得到满足。认真组织实施广播电视“村村通”工程，农村有线电视用户达26万户。
（五）群众生活日益改善。大力推进全民创业，县域私营企业、个体工商户分别达1.4万户和6.6万户，从业人员43.9万人，注册资本184.6亿元，分别比2004年增加了5000户、1.5万户、21.8万人和106.9亿元。千方百计扩大就业，两年净增就业12.9万人,安置下岗失业人员就业再就业11.7万人。认真做好社会保障工作，进一步扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。去年，农民人均纯收入达4430元，比2004年提高了729元。
（六）和谐社会建设扎实推进。深入开展“法治江苏合格县（区）”创建活动，社会治安综合治理各项措施得到有效落实。认真做好人民群众来信来访工作，加大依法治访力度，积极预防、妥善处置群体性事件，有力地维护了社会稳定。民生帮扶“九大工程”进展顺利,两年来，共实现“4050”人员再就业2万人，资助各类特困生37.2万人，实现残疾人就业3074名、培训残疾人6779名、帮扶困难残疾人家庭4978户，开工建设保障性住房253.8万平方米、竣工165.5万平方米，各县城廉租房租金补贴实现百分之百发放，为879户困难家庭发放廉租房补贴68.6万元，县（区）城镇居民基本医疗保险登记缴费人数达17.4万人，城乡低保对象实现应保尽保。积极推进生态县（区）建设，建成国家级生态示范区4个，省、市级自然保护区7个，森林覆盖率提高到19.2%。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的差距和不足，特别是与周边地区竞相发展的态势相比，我市县域经济发展的差距十分明显。一是综合实力不强。去年，我市县域人均GDP9761元，比盐城低3367元，相当于全省平均水平的44.2%；人均超万元的县只有洪泽、金湖2家。人均地方一般预算收入343元，分别比盐城和徐州低119元和25元；财政收入超10亿元的县（区）一个也没有，而盐城、徐州分别有4个和3个；财政收入超1000万元的乡镇占比为22.4％，分别比盐城、连云港、徐州低32.3、8.8和8.3个百分点，大部分县（区）乡财政赤字严重。二是产业集聚带动能力弱。大丰已形成纺织、玩具、抛丸机、铸造阀门、空压机等五大特色产业集群，带动上下游企业600多家，从业人员4万多人。邳州板材、大蒜、银杏、石膏四个产业规模居全国第一，带动作用十分巨大。而我市县域产业特色不够明显，缺少有影响、带动力强的支柱产业，区位和资源优势没有得到充分发挥。三是支撑作用明显的大企业和大项目偏少。去年，盐城、徐州两市县域销售超亿元的企业分别有212家和159家，其中大丰、邳州各为30家，我市只有73家。今年以来，列统企业数增势趋缓，距全年目标任务还有较大差距。在工业投入和新上大项目上，去年盐城、徐州、连云港县域分别完成投入287亿元、275亿元和226亿元，我市仅为171亿元；今年上半年，邳州、大丰新开工投资5000万元以上项目分别有62和60个，其中亿元以上项目34和27个，我市绝大部分县（区）在这方面的差距都比较大。四是利用外资差距较大。去年，我市县域利用外资实际到帐1亿美元，分别比连云港、盐城低1.6亿和9927万美元。今年上半年，大丰、东海、邳州三县（市）利用外资实际到帐分别达9000万、7100万和2780万美元，而我市最高的涟水县只有2449万美元，其它县（区）都在1000万美元左右。针对这些问题和不足，我们要认真反思，剖析原因，明确方向，坚定信心，切实增强责任感、紧迫感和危机感，确立更高的目标追求，采取更扎实的工作举措，努力推动县域经济跨越发展，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
二、认清形势，统一思想，明确县域经济跨越发展的基本思路和奋斗目标
当前，我市县域经济发展正面临着千载难逢的大好机遇和极为有利的发展条件。一是产业梯度转移的机遇。随着经济全球化不断推进，国际、地区之间的生产要素重组和产业转移步伐加快，珠三角、长三角等发达地区在继续承接全球产业转移、提升产业结构水平和层次的同时，受土地、资源、劳动力成本、环境等因素制约，正加速由南向北推进产业转移，这为苏北地区包括我市各县（区）招商引资，促进经济跨越发展提供了机遇。二是建设新农村的机遇。发展壮大县域经济，不仅能够支撑全市的跨越发展，而且能够促进城乡协调发展，成为新农村建设的重要抓手。中央和省委、省政府加大对“三农”的投入，即是加大对县域经济的投入；支持新农村建设，即是支持县域经济的发展，这为我市县域经济跨越发展创造了有利条件。三是区域共同发展的机遇。省委、省政府大力实施区域共同发展战略，在更高层次上推进产业、财政、科技等向苏北转移，实行省直管县财政管理体制，积极推动苏南苏北共建开发区，对苏北支持力度进一步加大，有利于我市各县（区）用足用好政策加快振兴步伐。四是我市县域经济已具备跨越发展的基础。经过多年的积累和发展，我市县域综合实力明显增强，财政保障能力逐步提高；工业化、城镇化加速推进，一批重大工业项目建成投产，正成为推动县域经济跨越发展的重要力量和新增长点。特别是经过近几年的努力，全市广大干部群众思想观念发生了很大变化，大发展、快发展的愿望十分迫切，干事创业、勇于争先的热情空前高涨，发展动力和活力显著增强。可以说，我市县域经济发展基础很好、潜力很大、前景广阔，完全有条件在新的起点上实现更大的跨越和突破。
我市县域经济跨越发展也面临着严峻挑战和巨大压力。一是周边地区竞相发展的压力。当前，周边地区加快发展的势头迅猛，苏南地区先发优势更加明显，正在高平台上加速发展；苏中地区区位优势不断凸显，崛起势头十分强劲；苏北各市都在抢抓加快振兴的历史性机遇竞相发展，徐州实施大企业大集团发展战略，盐城突出大项目加快工业化进程，连云港全力突破开发区、港区建设，宿迁以产业转移为突破口加快区域发展，发展势头都异常迅猛。随着区域竞争的日趋激烈，不进则退，慢进也是退，如果我们不奋起直追、走跨越发展之路，就会离标兵愈远、追兵愈近，错失加快发展的大好时机，辜负党和人民的重托和厚望，成为历史的罪人。二是生产要素制约的压力。国家进一步加强和改善宏观调控，控制固定资产投资过快增长，对县域经济加快发展将带来严格的制约。在建设用地上，国家加强土地管理，特别是将未利用地也纳入计划管理，进一步缩小了建设用地空间，一些地方已出现招商引资项目等土地或因无土地而留不住项目的现象；在发展资金上，由于国家实行稳健的财政政策和货币政策，加之我市各县（区）财力不足，普遍存在发展资金短缺的困难；在企业用工上，目前我市一些企业已经出现招工难，特别是招收具有较高素质和熟练技术的工人更难，对招商引资和企业扩大规模产生较大制约；同时，电力、石油、煤炭等能源紧张，运输成本较高，部分工业原材料价格持续上涨，也都对县域经济特别是工业经济加快发展带来严重影响。三是环境保护的压力。国家制定出台了《节能减排综合性工作方案》，明确到2010年万元国内生产总值能耗降低20％左右，城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上，这要求我们在推动经济快速发展的同时，注重环境保护和资源节约，走科学发展道路，实现又好又快发展。因此，在当前新形势下，县域经济跨越发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，关键看我们工作做得怎么样。我们一定要充分利用有利条件，积极应对各种挑战，万众一心，奋力拼搏，不断开创县域经济发展的崭新局面。
胡锦涛总书记在“6•25”重要讲话中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。”根据胡总书记的最新指示精神，当前和今后一段时期，我市县域经济发展总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以壮大经济实力、增加财政收入、促进城乡居民增收为主要任务，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，坚定不移地实施工业强县、科教兴县、改革开放、城乡统筹、可持续发展五大战略，积极推进和谐社会建设，不断增强县域经济发展的活力和竞争力，努力推动县域经济超常规、跨越式发展。
主要目标是：经过3年多努力，到2010年，县域经济主要指标实现大突破。县域地区生产总值在2006年基础上翻番, 突破1000亿元，年递增18％以上；全社会固定资产投资突破2000亿元，年递增35％以上；财政收入突破150亿元，（同口径）年递增35％以上，其中淮阴、楚州、涟水、盱眙突破20亿元，清浦、清河、洪泽、金湖突破15亿元；所有乡镇财政收入均超过1000万元，所有村集体经济收入均超过10万元,全市村均突破20万元；农民人均纯收入超过6500元，年递增10%以上；城镇化水平达到42%以上;单位生产总值能耗年降低4%；各县（区）主要经济指标增幅超过全省平均水平、位居苏北前列，在全省排名实现较大幅度前移。
三、突出重点，狠抓关键，奋力推动县域经济跨越发展
常规思路只能带来常规发展，跨越发展思路加上扎扎实实的举措，才能收到跨越发展的实效。面对新形势新任务，我们必须突出重点，狠抓关键，全力突破，全面推进，努力实现县域经济跨越发展。
（一）以新型工业化为第一方略，重点突破工业经济。没有工业经济的大发展就没有县域经济的大跨越。必须始终坚持新型工业化第一方略，全面提升工业经济发展水平，推动工业经济总量迅速扩张，质态明显提高。一要积极培育大产业。各县（区）要根据产业基础、发展潜力和资源现状，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点突破，在资源优势中培育地方特色。重点抓好2—3个带动力强、具有地方特色的支柱产业，加大扶持力度，扩大产业规模，拉长产业链，打造产业集群优势。到“十二五”末，每个县（区）都要形成2—3个销售超100亿元的支柱产业。二要扶持发展大企业。各县（区）要把培育大企业大集团作为一项重要的战略任务，以提高企业核心竞争力为重点，以机制创新和技术创新为动力，推动社会资本和资源加快向优势企业、优秀企业家集聚，加快培植壮大一批主业突出、有自主知识产权和核心竞争力、能发挥支撑和带动作用的大企业大集团，形成县（区）工业经济的中坚力量。引导和支持现有企业抓住研发、专利、品牌等重点环节，加强研发机构建设，加快新工艺、新装备、新材料和新技术推广应用，抓好高新技术引进、消化、创新，促进技术成果迅速向现实生产力转化。到2010年，县（区）销售超亿元企业达到300户以上，10亿元以上企业达到10户以上。三要全力主攻大项目。项目是支撑，是后劲，也是潜力；没有项目，就没有后劲，跨越发展就成一句空话。各地一定要紧盯大项目、重抓大项目、快上大项目，8个县（区）每年至少滚动实施300个以上投资超亿元的大项目，确保到2010年，县（区）实施亿元、10亿元以上项目数累计分别达到800个和80个以上。从今年起，每年组织2次对各县（区）亿元以上项目逐一过堂检查，进一步推动各地集中精力招大引强。加大对亿元以上项目考核力度，继续实行10亿元以上项目一票否决制。四要加快开发区建设。超前做好新一轮规划，增强功能配套，提升开发区档次和水平。加快基础设施建设，做到道路建设与排污、排水、供电、通讯、绿化同步到位，在保证招商项目建设需要的同时，不断提升招商平台形象，吸引更多的大项目、好项目落户。加快产业集聚，引进一批关联度高的龙头项目、带动力强的加工项目和产业链长的综合项目，迅速形成集群优势。
（二）以富民强乡镇为主攻点，扎扎实实推进新农村建设。建设社会主义新农村是构建和谐社会的战略举措，也是增进农民福祉、惠及广大农民群众的民心工程，其中心是发展农村经济，核心是富裕农民。我们要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，全力加快镇村经济发展，努力实现富民强乡镇目标。一要大力发展乡镇工业。加快农村工业化步伐，关键是抓好乡镇工业集中区建设。要进一步完善乡镇工业集中区布局规划，确保集中区内基础设施、产业布局、环境绿化等一次规划到位。加快标准厂房建设，最大限度地提高土地利用率。到2010年，力争形成20个销售收入超10亿元、40个超5亿元的乡镇工业集中区。大力推广金湖县在乡镇工业集中区建标准厂房、为经济薄弱村提供稳定收入的做法，努力壮大村级集体经济。二要不断提升农业产业化水平。加快龙头企业发展，集中抓好国家级和省市级龙头企业，做大做强一批重点骨干型、成长型和外向型龙头企业，带动农业结构调整，促进农民增收。到2010年，全市市级以上龙头企业达到100户以上，实现销售、利税翻番，带动农民数增长50%以上。扎实推进农业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全和设施农业，提高耕地单位面积产出和效益，到2010年，亩纯收入2000元以上的高效农业比重达30%以上。加强基地建设，做到“两手抓”，一手抓规模化生产，推进多种形式的适度规模经营，发展一批专业大户、专业村、专业乡，到2010年，50%的村成为特色鲜明的专业村，每个县（区）至少形成一个年产值或销售超10亿元的优势特色产业；一手抓标准化生产，提高农产品质量，使基地生产既形成规模，又确保品质。注重品牌培育，在生产、加工、销售等各个环节上贯穿和落实品牌意识，提高农产品的市场竞争力。建立完善农村合作经营机制，加强农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍建设，新发展年营销额1000万元以上的农民专业合作经济组织50个以上。三要积极推动农民创业。坚持把支持创业作为促进农民增收的主攻方向，进一步落实促进民营经济发展的各项优惠政策，大力倡导自主创业，不断增加农民经营性、资产性收入。鼓励村干部带头创业、外出打工人员回乡创业、个体工商户和民营企业“二次创业”，激活民间资本，充分释放农民创业潜能。到2010年，县域民营经济注册资本达350亿元，私营企业、个体工商户分别达2万户和10万户，从业人员50万人。四要继续推进农村劳动力转移。坚持就地转移、异地输出、返乡创业相结合，深入实施农村劳动力转移和培训工程，确保实现应转尽转，转移总数突破160万人。继续把培训农村劳动力、提高就业竞争能力放在突出位置，更大规模、更有针对性地开展实用技术、劳务技能、农民创业培训，帮助他们提高专业技能，增加就业收入。从今年起，在全市组织开展“创建充分就业乡镇、村”竞赛活动，努力使农村18至55岁的男劳动力和18至45岁的女劳动力90%以上转移到二、三产业就业。
（三）以提高质量效益为重点，进一步加大招商引资力度。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高附加值的项目，谁就能在竞争中占据主动。因此，要不断加大招商引资力度，为县域经济跨越发展寻求新的动力支持。一要集中精力招引大项目。根据世界500强、国内500强企业的战略布局调整和投资意向，积极吸引大公司、大集团前来设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部，鼓励支持本地企业拿出优质资产、优势产品、重大后劲项目与他们合资合作，共同开发新产品、培育新品牌、开拓新市场。从现在起到2010年，新引进固定资产投资额在亿元和10亿元以上的项目数力争分别达到1000个和100个以上。二要积极扩大利用外资。继续大力实施“提升东莞、突破深圳”战略，坚定不移地推进东莞及珠三角地区集中驻点招商。积极开展港台招商，加强对港台地区相关产业和龙头企业的研究，排出主攻对象，千方百计创造条件主动对接。突出以商引商，鼓励大型外资企业招商兴办为其配套的项目，延长产业链条。到2010年，注册外资实际到帐实现年年翻番，达到16亿美元。三要提高项目质量和水平。加大招商引资产业和项目选择力度，坚持以土地集约利用、投资强度和产出效益为评价标准，重点引进科技含量高、资源消耗少、符合环保要求、税收贡献大的项目，提高招引项目对当地财政增收的贡献率。突出把好项目引进关，严禁新上高耗能、高污染、低产出的项目，特别是乡镇工业集中区要坚决禁止污染项目进入。四要加快项目建设进度。全力加快在建项目建设进度，每个项目都要制定实施进度时间表，采取倒计时的办法，缩短建设周期，确保如期建成；对亿元项目要争取1年内建成投产，10亿元项目2-3年内建成投产。切实抓好签约项目的开工，确保每一个项目都能够早立项、早开工、早建设、早竣工。认真做好协调服务工作，继续推行全程帮办、“保姆式”服务等行之有效的方法，做到全过程、全天候、全方位服务，决不允许推诿扯皮，影响项目建设。
（四）以“三城同创”为抓手，不断提升城镇建设水平。坚持城镇化与工业化同步推进，引导人口和生产要素向城镇聚集，增强县城和中心镇在县域经济发展中的辐射带动作用。一要加快县城建设。各县城要围绕创建省级园林城、卫生城、文明城目标，积极改造老城区，全面加快新区和开发区建设，扩大城区规模，完善城区功能，改善城区环境，加快建成各具特色、富有竞争力的中等城市。坚持高水平规划，通盘考虑城镇体系、土地利用和基本农田等规划，做到规划先行，分步实施。坚持以项目为载体，加大投入力度，到2010年，县（区）新投入建设资金累计超过400亿元。加快发展城镇二、三产业，拓展城镇经济发展空间。二要加快推进重点中心镇和特色小城镇建设。10个重点中心镇和30个特色小城镇要按照“有利发展、规模适度、美观适用”的原则，坚持高起点、高标准，适度超前建设基础设施。加大乡镇环境卫生整治力度，努力形成现代化气息与田园风光相融合的乡镇风格，构建良好的人居环境，逐步建成规划科学、规模适度、设施配套、环境优美、富有特色的农村经济文化中心。三要加强农民集中居住点建设。全面完成5034个集中居住点修建性详规编制任务，重点推进200个集中居住点建设。完善村庄建设投资主体多元化和融资方式多样化机制，积极探索土地流转新途径，有效解决宅基地调整等建设中的难题。
（五）以体制机制创新为动力，不断深化各项改革。改革是县域经济跨越发展的强大动力。要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，牢固树立以改革促发展的思想，用改革的办法解决前进中的问题，解决妨碍发展的深层次矛盾，为县域经济跨越发展提供坚强的体制机制保障。一要进一步深化企业改革。对已改制企业，要认真组织“回头看”，进一步完善法人治理结构，深化内部改革，建立健全现代企业制度；认真落实好职工安置费、经济补偿金的资产保全工作，切实维护好职工合法权益；对仍严重亏损的，要积极推进资产重组，帮助尽快走出困境。对仍未改制的企业，要坚持因企施策，加大推进力度，确保明年全面完成县属企业改制任务。二要全面深化农村改革。以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革，建立健全财权与事权相匹配的财政管理机制。按照摸清底数、锁定旧债、制止新债的要求，积极探索化解乡村债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。稳定和完善“四项补贴”政策，规范“一事一议”筹资筹劳，加强涉农负担的行政事业性收费、农业生产性费用、村级财政性补助资金监管，切实防止农民负担反弹。稳步推进村级集体经济股份合作制改革，明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为，实现集体资产保值增值。积极探索农村土地股份合作制改革，鼓励农民以土地承包经营权入股，增加农民资产性收入。三要加大行政管理体制改革力度。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范“一站式”服务。大力推进政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为深化政务公开的重点内容，让权力在阳光下运行。以提高行政效能为核心，在县（区）级机关实施政务流程再造，全面导入ISO－9000质量管理体系，推进管理创新。加快电子政务办公信息化建设，积极推进网上办公，提高行政效率，降低行政成本。四要扎实推进财政金融体制改革。调整和优化财政支出结构，加快公共财政体系建设，增强对公共事业的保障能力，重点支持基础设施、社会保障、社会事业、环境保护等公共事业发展。积极推进金融体制改革，支持江苏银行加快向县（区）布点，扩大业务范围，加大对县域经济的支持力度；探索成立农村合作金融组织，为广大农民提供小额、专业支农贷款服务。
（六）以改善民生为根本，积极推进和谐社会建设。一要大力发展社会事业。优先发展农村教育，加大投入力度，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展，到2010年，农村义务教育巩固率保持在99.9%以上, 高中毛入学率达到90%；大力发展农村职业教育和远程教育，积极开展“两后”毕业生培训，提升教育服务县域经济发展的水平。探索建立农村教师引进、培训和激励机制，着力解决农村教师队伍学科和年龄结构性矛盾，稳定农村教师队伍。加大农村医疗卫生事业投入，加强农村公共卫生服务体系建设，推动城市医疗卫生资源下农村和乡镇卫生院、村卫生室向农村社区卫生服务中心、服务站转型，使农民群众能就近就医，做到“小病不出乡镇、大病及时救治”；完善新型农村合作医疗制度，基本做到全覆盖。大力推进农村文化建设，全面完成乡镇文化站建设，深入开展“文化进农家、和谐你我他”和送书、送戏、送电影进乡村等活动，丰富农民群众文化生活。积极实施“千村体育”工程，提高农民群众身体素质。二要健全社会保障体系。进一步完善城乡最低生活保障体系，确保所有符合条件的对象纳入保障范围，实现应保尽保、足额保障；完善以救灾、就医、住房、助学、法律援助、农村计划生育家庭奖励扶助为主要内容的农村救助体系，积极开展农村养老保险试点，认真做好农村五保户供养工作，加强对农村孤儿关爱和救助。三要高度重视和关心困难群众生活。精心组织实施民生帮扶“九大工程”，切实帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，真心实意为群众办实事、做好事。四要切实维护社会稳定。大力开展法制宣传教育，增强全民法律意识。巩固和扩大“社会治安安全县（区）”创建成果，扎实推进农村平安建设。全面落实社会治安综合治理措施，强力推进社会矛盾纠纷大调解机制、治安防控体系和基层基础建设。进一步畅通信访渠道，加大依法治访力度，积极预防、妥善处置群体性事件，维护社会安定团结。五要加强环境保护和生态建设。认真贯彻环保优先方针，积极扶持资源节约型、环境友好型企业发展。加大对重点行业、重点污染源专项治理力度，控制农村面源污染，主要污染物排放总量年削减3.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量年分别下降3%和3.6%。积极推进节能节水节地节材，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，实施企业能源管理和耗能设备的节能改造，提高资源利用效率。扎实开展创建国家生态城市、森林城市活动，大搞植树造林，重点加强道路、河岸、集中居住点、庭院等绿化和农田林网建设，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善。
四、加强领导，形成合力，为县域经济跨越发展提供坚强保证
推动县域经济跨越发展，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府和领导干部要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实加强对县域经济发展的组织领导和具体指导，狠抓关键措施落实，确保各项工作取得实实在在成效。
（一）继续强力推动思想大解放。胡锦涛总书记在“6•25”讲话中指出：“解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”不久前我们考察学习的山东五市和苏北三市之所以能实现跨越发展，最根本的经验就在于思想大解放、观念大更新。当前，制约我市县域经济发展的最大障碍仍然是思想障碍，一些旧思维、旧框框、旧作风仍在相当程度上阻碍着生产力的发展。一些同志小富即安，小进则满，安于现状，易于满足，缺乏勇于争先、勇争第一的志向；有的缩手缩脚，怕担风险，怕担责任，谨小慎微，缺乏敢试敢闯、敢冒敢干的勇气；有的存在畏难情绪，面对困难不是以开拓创新的精神去攻坚克难，而是怨天尤人、消极悲观；有的工作方法简单，作风粗暴，甚至弄虚作假，缺乏苦干实干拼命干的精神。全市上下要进一步突破思维“瓶颈”，掀起新一轮思想大解放热潮，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，找准发展突破口，咬定青山不放松，以思想大解放推动县域经济大跨越。首先，解放思想要有敢于争先、争创一流的志气。小家子气立不了大志，小打小闹创不了大业，小胜即满成不了大事，小步慢走超越不了别人。邳州市大胆提出“徐州率先、苏北领先、江北争先”奋斗目标，以较高的目标引领干部群众解放思想、争先进位、勇争第一，有力地推动了经济社会跨越发展。我们要认真学习这种勇争第一的精神，瞄准大目标，树立高标准，敢于走超常规、快速度、跨越式发展的路子；每个县（区）都要在苏中、苏北确定一个赶超目标，按最高的标准要求自己，尽最大的努力发展自己，把积极性充分发挥出来，干出高水平，创造新业绩；从今年起，各县（区）比学赶超情况要列入年度目标考核。其次，解放思想要有敢想敢干、敢闯敢试的勇气。坚决冲破稳重有余、怕担风险的保守意识，树立敢想敢冒、敢闯敢干的精神，勇于走新路、解难题、冒风险，求新求变；只要是国家没有明令禁止、有利于加快发展、符合人民群众利益的事情，就要大胆地试，大胆地闯，主动地干，决不能犹犹豫豫，畏首畏尾，裹足不前，坐失良机。第三，解放思想要有敢于探索、大胆创新的锐气。在百舸争流、千帆竞发的时代，墨守陈规、思想懈怠，就会被无情的竞争所淘汰；与时俱进、勇于创新，才能走在时代的前列。要坚决克服一切因循守旧观念的束缚，敢于突破超越，敢于创新创优，让一切有利于发展的活力进一步迸发。县乡同志处在基层工作第一线，经常遇到一些新情况、新问题，尤其要强化创新意识，打破常规思路，用创新的精神破解难题，培植经济发展新优势，在实践中不断探索前进。
（二）努力培养造就一支推动县域经济跨越发展的骨干力量。实现县域经济跨越发展，关键在人，关键在干部。我们一定要站在战略的高度，切实加强执政能力和思想作风建设，不断提高各级党组织和党员干部领导经济发展和构建和谐社会的能力，为推进县域经济跨越发展提供强有力的组织保障。坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，大胆选用政治坚定、德才兼备、责任心和事业心强、勇于开拓创新、真抓实干的优秀干部充实县、乡领导班子，使他们能真正担当起领导县域经济跨越发展的重任。加大乡（镇）、村（居）干部选拔、培养和使用力度，继续从市直部门、县（区）机关选派优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，从乡镇选派能力强的干部到后进村兼任村党组织书记，到先进村任指导员；对个人实绩突出的乡（镇）、村（居）干部，以及发展村集体经济实绩突出的党组织书记，用经济奖励、授予荣誉等多种方式予以激励，对其中符合干部选拔任用标准的，优先提拔重用。这次会上，大家将对市委、市政府即将出台的“对县（区）乡（镇）村干部实行重奖重用”的文件进行讨论，待修改完善下发后，认真组织实施，坚决落实兑现。积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部的有效途径和考录进入乡镇公务员队伍的渠道，保护和调动村干部的积极性和创造性。完善乡（镇）、村（居）干部绩效管理制度，合理提高他们的收入标准、福利待遇和社会保障水平。
（三）大力倡导真抓实干的工作作风。县域经济实现跨越发展，归根到底要靠干，要靠扎扎实实抓落实；不干不抓落实，一切都是空中楼阁、无济于事。抓落实必须领导带头。各级领导是抓落实的第一责任人、第一推动力，要切实增强使命感、责任感和危机感，直面一个个具体问题、困难和矛盾，具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底；对已经作出的决策、已经议定的事项，要雷厉风行，坚决落实到位，以自己的实际行动教育群众、感染群众、带动群众，形成齐心协力干事业、奋发图强谋发展的良好风气。抓落实必须把握重点。各地要围绕中心工作排出重点任务、重大项目和重要工程，制定切实可行的实施方案，倒排时间，倒抓工期，强力推进；县（区）四套班子领导每人都要挂钩联系一个重点工业企业、一个重大城建项目、一个重点招商引资项目、一个三产服务项目，亲自抓项目推进，定期协调会办解决项目建设过程中的问题；各乡镇领导班子也要根据实际情况挂钩本地的重大项目。抓落实必须强化督查考核。对事关全局的重要工作、重大项目、重点工程，实行严格的责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实；进一步加大督查力度，市委、市政府督查室、重大项目督查办要把主要精力向县（区）、乡镇倾斜，对重大工程和项目逐一严格督查，每个月督查一次，及时通报督查情况；进一步创新和完善目标考核奖惩体系，增强考核工作的透明度，严防弄虚作假，真正把各级干部的精力引导到重实干、求实效上来。
（四）着力营造全社会支持县域经济跨越发展的良好氛围。发展壮大县域经济，是各级党委、政府和各部门的共同责任，需要全市上下万众一心，共同努力。市直各部门要把县域经济发展摆上重要位置，工作重心下移，经常深入县乡调研，帮助他们理思路、订措施、解难题；在制定工作计划时要统筹县域经济发展，在研究出台政策时要考虑对县域经济发展的影响；建立和完善领导协调机制，加强对县域经济的协调指导；切实减少不必要的检查、评比活动，确保县乡干部集中精力抓发展。各垂直管理部门要强化发展意识，加强与县（区）的沟通和协调，认真研究和落实支持县域经济发展的各项措施，共同促进县域经济快速发展。各执法部门要为县域经济发展提供公开、公平、公正的法律服务，坚决做到严格执法、规范执法、依法行政。充分发挥城市带动农村的作用，鼓励城市人才、资本、项目向农村流动，促进城乡协调发展。积极探索工业反哺农业的有效途径，调动工商企业发展农业、建设农村、回报农民的积极性，鼓励和引导他们有针对性地参与县域经济发展。进一步加大宣传力度，大力宣传加快县域经济发展的重大意义、先进典型和经验做法，努力在全社会形成合力支持县域经济跨越发展的浓厚氛围。
同志们，县域经济跨越发展，关系全市经济社会又好又快发展大局，关系全面建设小康新淮安宏伟目标实现。我们要以胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指引，以科学发展观为统领，同心同德，开拓进取，扎实苦干，奋力拼搏，努力实现县域经济超常规、跨越式发展，为加快淮安振兴、全面建设小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
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